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安徽省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見
2018-03-06 09:09   審核人:

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》(國辦發〔2017〕95號)精神,進一步深化產教融合發展,促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接,全面提高教育質量,擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能,經省政府同意,現提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,全面貫徹黨中央、國務院關于教育綜合改革的決策部署,按照統籌協調、共同推進,服務需求、優化結構,校企協同、合作育人的原則,認真落實五大發展行動計劃,深化職業教育、高等教育等改革,發揮企業重要主體作用,促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合,培養高素質創新人才和技術技能人才,為加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,增強產業核心競爭力,加快建設現代化五大發展美好安徽提供有力支撐。

(二)發展目標。提高行業企業參與辦學程度,健全多元化辦學體制,加快推進我省“雙一流”大學建設和高水平綜合型、應用型大學建設。促進職業教育特色化發展,加快省級職業教育示范“專業+實訓基地”、示范職教集團、高技術技能人才培訓基地和產學研合作聯盟建設。通過10年左右的努力,基本實現教育和產業統籌融合,校企協同育人機制全面推行,需求導向的人才培養模式健全完善,高等教育、職業教育對經濟發展和產業升級的貢獻顯著增強。

二、構建教育和產業深度融合發展格局

(三)統籌產教融合規劃布局。將產教融合納入全省經濟社會發展規劃以及區域發展、產業發展、城市建設和重大生產力布局規劃。結合全面實施創新驅動發展、科教興皖、人才強省戰略,同步規劃產教融合政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目。支持合蕪蚌國家自主創新示范區、皖江城市帶承接產業轉移示范區發展高等職業教育,重點打造全國重要的先進制造業職業教育基地。支持皖北、皖南和大別山區統籌中高職發展,推進職教園區建設,打造一批“江淮工匠”培養基地。建立和完善省級示范職業學校定點幫扶貧困地區縣級中等職業學校制度。支持合肥、蕪湖、蚌埠等產業集中度較高的地區圍繞主導產業建設一批公共實訓基地、高技術技能人才培訓基地。

(四)促進高等教育融入國家和區域創新體系。支持中國科學技術大學、國防科技大學(合肥校區)、合肥工業大學、安徽大學建設世界一流大學和一流學科,充分發揮“雙一流”建設對合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科學城、合蕪蚌國家自主創新示范區、全面創新改革試驗省的支撐引領作用。支持中國科學技術大學先進技術研究院、中國科學院(合肥)技術創新工程院、合肥工業大學智能制造技術研究院等新型研發機構開展關鍵共性技術研究和科技成果轉化,為“三重一創”建設提供技術支撐。實施更加完善的高等學校分類發展政策體系,努力建成一批國內高水平綜合型和應用型大學。推動高等學校整合各類資源、平臺、要素,與行業骨干企業、中小微創新創業企業建立緊密協同的創新生態系統,增強人才集聚和產業牽引升級能力。

(五)完善產教融合學科專業體系。建立緊密對接產業鏈、創新鏈和我省戰略性新興產業發展的學科專業體系,重點建設一批具有較好辦學基礎、經濟社會發展急需的專業和專業群。以推進“三重一創”建設為重點,以新興產業培育為方向,大力發展現代農業、智能制造、高端裝備、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料以及研發設計、電子商務、智慧物流等產業急需緊缺學科專業。積極支持家政、健康、養老、文化、旅游等社會領域專業發展。加強智慧城市、智能建筑等城市可持續發展能力相關專業建設。適應新一輪科技革命和產業變革及新經濟發展,促進學科專業交叉融合,加快推進新工科建設。

(六)強化人才培養需求導向。建立人才需求預測預警機制,持續發布高校畢業生就業質量年度報告和專業布局與需求分析報告。完善專業準入與退出制度,把市場供求比例、就業質量作為學校設置調整學科專業、確定培養規模的重要依據。加快推進教育“放管服”改革,注重發揮市場機制配置非基本公共教育資源作用。鼓勵職業學校和高等學校服務我省產業轉型升級需要,適應產業分工從價值鏈中低端向中高端轉變對人才需求的變化,加大創新型人才尤其是產業創新人才培養力度,提高高層次人才培養比重。完善產業創新人才激勵政策,鼓勵“雙一流”建設高校以及高水平綜合型和應用型大學畢業生在省內就業創業。

三、發揮企業產教融合重要主體作用

(七)拓寬企業參與途徑。支持企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育、高等教育。堅持準入條件透明化、審批范圍最小化,改進辦學準入條件和審批環節。有序推進職業學校股份制、混合所有制改革,允許以資本、知識、技術、設備、管理等要素參與辦學并享有相應權利。支持企業通過購買服務、委托管理等方式參與公辦職業學校辦學。鼓勵骨干企業聯合職業學校、高等院校、科研院所共同組建產教融合集團(聯盟),注重發揮省屬國有企業的示范引領作用。建立校企互派工作人員機制。

(八)深化“引企入教”改革。支持引導企業深度參與職業學校、高等學校教育教學改革,多種方式參與學校專業規劃、教材開發、教學設計,共建兼具生產與教學功能的公共實訓基地、技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等,促進企業需求融入人才培養環節。探索建立高等學校與企業招生、培養、就業聯動機制,鼓勵省內企業與職業學校開展緊缺工種技能人才定向培養合作,企業所在地人民政府對定向培養費用給予補助。職業學校新設專業原則上應有相關行業企業參與。

(九)開展生產性實習實訓。健全學生到企業實習實訓制度,校企共同制定實習實訓計劃,合理安排實習實訓內容和崗位。推動職業學校把實習實訓基地建在企業、企業把人才培養和培訓基地建在學校,探索引校進廠、引廠進校、前店后校等校企一體化合作形式。支持各市依托學校建設行業或區域性實訓基地,帶動中小企業參與校企合作。探索通過購買服務、落實稅收政策等方式,鼓勵企業更多接收學生實習。推進實習實訓規范化,保障學生享有獲得合理報酬等合法權益。

(十)推進協同創新和成果轉化。支持高等學校聯合企業、科研院所圍繞產業關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創新,共建重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、產業創新中心、企業技術中心等創新平臺。嚴格落實《安徽省人民政府關于印發支持科技創新若干政策的通知》(皖政〔2017〕52號)要求,對協同創新和成果轉化的相關企業和高等學校給予獎補。引導高等學校將企業生產一線實際需求作為工程技術研究選題的重要來源。將成果轉化作為高等學校科研項目和人才評價重要內容。支持設立省科技成果轉化引導基金,帶動社會資本,促進高等學校創新成果和核心技術產業化。

(十一)強化企業職工在崗教育培訓。落實企業職工培訓制度,足額提取教育培訓經費,確保教育培訓經費60%以上用于一線職工。鼓勵企業向學校和培訓機構購買服務。支持企業開展職工技能競賽。對參加培訓提升技能等級的職工給予獎補。支持企業一線骨干技術人員技能提升,加強產能嚴重過剩行業轉崗就業人員再就業培訓。將不按規定提取使用教育培訓經費并拒不改正的行為記入企業信用記錄,并納入省公共信用信息共享服務平臺。

四、加強產教融合人才培育

(十二)將勞動實踐融入基礎教育。將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。加強學校勞動教育,開足開好國家規定的綜合實踐活動課程、通用技術課程。依托青少年校外活動場所特別是市級示范性綜合實踐基地,開展生產實踐體驗等活動。組織開展“江淮杰出工匠進校園”“企業技能大師進校園”等活動,支持學校聘請勞動模范和高技術技能人才兼職授課。鼓勵有條件的普通中學開設職業類選修課程,支持職業學校和公共實訓基地的實習車間、實訓工廠向中小學生開放。

(十三)推進校企協同育人。深化全日制職業學校辦學體制改革,健全職業學校內部教育質量保證體系,推行以“招工即招生、入廠即入校、校企雙師聯合培養”為主要內容的現代新型學徒制。大力發展校企雙制、工學一體的技工教育。大力支持安徽省應用型本科高校聯盟等應用型本科和行業特色類高校聯盟建設,強化產業需求導向,完善以應用型人才為主的培養體系。推進專業學位研究生產學結合培養模式改革,增強復合型人才培養能力。

(十四)強化師資隊伍建設。在有條件的職業學校、應用型本科高校探索實施產業教師(導師)特設崗位計劃,鼓勵職業學校和高等學校設立流動崗位吸引企業技術人員從事教學科研工作,面向企業聘用高層次專業人員、能工巧匠到學校任教。開辟公辦職業學校重點專業“一體化”教師引進綠色通道。提升全省高等學校“雙師雙能型”教師占專業課和實習指導教師的比例。允許職業學校和高等學校依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬。建立完善校企共建教師企業實踐流動崗(工作站)機制、職業學校教師實踐假期制度,支持在職教師定期到企業實踐鍛煉。

(十五)完善考試招生制度。加快高等職業學校分類招考,完善“文化素質+職業技能”評價方式。健全“五年一貫制”、專升本等培養模式,適度提高高等學校招收職業教育畢業生比例,建立復合型、創新型技術技能人才系統培養制度。大力推行訂單式培養培訓,支持引導企業參與職業學校招生計劃的研究制定。認真落實專業學位研究生入學考試制度改革要求,提高有工作實踐經歷人員的招收比例。

(十六)改革學校治理結構。建立健全職業學校和高等學校理事會制度,鼓勵引入行業企業、科研院所、社會組織等多方參與。推動學校優化內部治理,擴大一線教學科研機構在專業設置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面辦學自主權,積極發展跨學科、跨專業教學和科研組織。

(十七)創新教育培訓服務供給。發揮職業學校和高等學校資源優勢,面向一線勞動者,廣泛開展以提升職業能力為重點的各類培訓。打造終身職業技能培訓平臺,推動安徽職業培訓網絡大學建設,推行“互聯網+培訓”。支持有條件的社會組織整合校企資源,開發立體化、可選擇的產業技術課程和職業培訓包。推動探索高等學校和行業企業課程學分轉換互認,允許和鼓勵高等學校向行業企業和社會培訓機構購買創新創業、前沿技術課程和教學服務。

五、促進產教供需雙向對接

(十八)強化行業協調指導。依托行業主管部門,建立健全高等教育、職業教育省級行業指導委員會及其運行機制,推進本行業產教融合。支持行業組織參與校企合作、教育教學、質量評價和制定行業專業人才培養標準,指導校企一體化育人。建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。

(十九)優化市場中介服務。鼓勵地方政府、行業企業、學校通過購買服務、合作設立等方式,培育市場導向、對接供需、精準服務、規范運作的產教融合服務組織(企業),提供專業化服務,形成穩定互惠的合作機制。

(二十)打造共享信息平臺。運用云計算、大數據等信息技術,建設政府、行業企業與職業教育機構共享的產教融合信息平臺,提供精準化產教融合信息發布、檢索、推薦和相關增值服務。強化職業學校、高等學校數字化教學資源庫和企業實踐庫建設,推進校企資源跨部門、跨區域、跨行業共建共享。

六、強化產教融合支撐保障

(二十一)實施產教融合發展工程。“十三五”期間,組織實施好納入國家產教融合發展工程的項目。支持50所中高等職業學校加強校企合作,共建共享技術技能實訓設施。支持4所應用型本科高校加強產教融合實訓環境、平臺和載體建設。支持6所本科高校面向產業需求,強化實踐教學環節建設。支持“雙一流”建設高校加強學科、人才、科研與產業互動,推進合作育人、協同創新和成果轉化。

(二十二)開展試點示范。根據全省產業升級導向和創新發展戰略,支持若干有較強代表性的行業、企業開展產教融合先行先試,謀劃和推進一批產教融合試點項目。支持若干產業基礎好、創新活力強、職教資源豐富的市,創建產教融合示范城市。

(二十三)加大政策扶持力度。鼓勵校企聯合建立技術研發團隊申報科技創新類項目,職業學校、高等學校科研人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資和單位工資總額基數。推動各級財稅部門把深化產教融合作為落實結構性減稅政策的重要舉措。對企業投資或與政府合作建設職業學校、高等學校的建設用地,符合《劃撥用地目錄》的,可通過劃撥方式供地。加大對產教融合項目的信貸支持力度,開發相關金融產品。積極爭取國際金融組織貸款、外國政府貸款等支持符合條件的產教融合項目。加快發展學生實習責任保險和人身意外傷害保險,鼓勵保險公司對現代學徒制、企業新型學徒制保險專門確定費率。

(二十四)加強省際和國際交流合作。加強與外省市職業教育合作,共享區域職業教育資源,共建高端合作項目。鼓勵高等學校、職業學校積極參與國家“一帶一路”建設和國際產能合作。積極推進合肥學院中德教育合作示范基地建設。鼓勵高等學校、職業學校引進海外高層次人才和優質教育資源,開發符合國情、省情的校企合作和協同創新模式。設立“留學安徽”獎學金,鼓勵省內高等學校招收國際學生。

(二十五)強化工作協調。推動建立省發展改革、教育、人力資源社會保障、財政、科技、國土資源、經濟和信息化等部門密切配合,有關行業主管部門、金融監管機構、國有資產監督管理部門積極參與的工作協調機制,明確責任分工,做好統籌協調,加強監督檢查,推進工作落實。各市人民政府要結合本地實際制定具體實施方案。

(二十六)營造良好氛圍。加大宣傳力度,對在產教融合方面作出突出貢獻的集體和個人給予通報表揚,努力營造全社會積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍。積極學習借鑒國內外推動產教融合的先進經驗,因地制宜推動形成一批典型案例,發揮示范引導效應。

附件:重點任務分工

                     安徽省人民政府辦公廳

                    2018年2月22日

(此件公開發布)

附件

重點任務分工

序號

工作任務

主要內容

責任單位

1

構建教育和產業深度融合發展格局

將產教融合納入經濟社會發展規劃以及區域發展、產業發展、城市建設和重大生產力布局規劃。

省發展改革委、省教育廳會同省有關部門,各市人民政府

2

促進高等教育融入國家和區域創新體系。

省教育廳、省科技廳,有關市人民政府

3

建立緊密對接產業鏈、創新鏈和我省戰略性新興產業發展的學科專業體系。加快推進新工科建設。

省教育廳會同省有關部門

4

建立人才需求預測預警機制,持續發布高等學校畢業生就業質量年度報告和專業布局與需求分析報告。完善專業準入與退出制度。

省教育廳、省人力資源社會保障廳會同省有關部門

5

發揮企業產教融合重要主體作用

支持企業等社會資本以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育、高等教育。改進辦學準入條件和審批環節。

省教育廳會同省有關部門,各市人民政府

6

有序推進職業學校股份制、混合所有制改革,允許以資本、知識、技術、設備、管理等要素參與辦學并享有相應權利。

省教育廳、省人力資源社會保障廳,有關市人民政府

7

鼓勵骨干企業聯合職業學校、高等院校、科研院所共同組建產教融合集團(聯盟),注重發揮省屬國有企業的示范引領作用。

有關部門和行業協會,省國資委、省工商聯,各市人民政府

8

發揮企業產教融合重要主體作用

深化“引企入教”改革,促進企業需求融入人才培養環節。

省教育廳、省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委會同省有關部門

9

開展生產性實習實訓。健全學生到企業實習實訓制度,推進實習實訓規范化。

省教育廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳會同省有關部門

10

支持高等學校聯合企業、科研院所開展協同創新,共建創新平臺。支持設立省科技成果轉化引導基金。

省教育廳、省科技廳、省發展改革委、省財政廳會同省有關部門

11

引導高等學校將企業生產一線實際需求作為工程技術研究選題的重要來源。將成果轉化作為高等學校科研項目和人才評價重要內容。

省教育廳、省科技廳會同省有關部門

12

強化企業職工在崗教育培訓。

省人力資源社會保障廳、省總工會會同省有關部門

13

加強產教融合人才培育

將勞動實踐融入基礎教育。組織開展“江淮杰出工匠進校園”“企業技能大師進校園”等活動。

省教育廳、省人力資源社會保障廳、省總工會會同省有關部門

14

推進校企協同育人。深化全日制職業學校辦學體制改革,健全職業學校內部教育質量保證體系,推行以“招工即招生、入廠即入校、校企雙師聯合培養”為主要內容的現代新型學徒制。

省教育廳、省人力資源社會保障廳會同省有關部門

15

支持安徽省應用型本科高校聯盟等應用型本科和行業特色類高校聯盟建設,強化產業需求導向,完善以應用型人才為主的培養體系。

省教育廳、省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委會同省有關部門

16

加強產教融合人才培育

強化師資隊伍建設。在有條件的職業學校、應用型本科高校探索實施產業教師(導師)特設崗位計劃,鼓勵職業學校和高等學校設立流動崗位吸引企業技術人員從事教學科研工作。

省教育廳、省編辦,各市人民政府

17

健全“五年一貫制”、專升本等培養模式,提高高等學校招收職業教育畢業生比例。認真落實專業學位研究生入學考試制度改革要求,提高有工作實踐經歷人員的招收比例。

省教育廳會同省有關部門

18

改革學校治理結構。創新教育培訓服務供給。

省教育廳會同省有關部門

19

促進產教供需雙向對接

強化行業協調指導。優化市場中介服務。打造共享信息平臺。

省教育廳、省有關部門和行業協會,各市人民政府

20

強化產教融合支撐保障

實施產教融合發展工程。

省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳

21

開展試點示范。

省教育廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳,各市人民政府

22

加大政策扶持力度。

省財政廳、省國稅局、省地稅局、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、人行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局、安徽保監局、省政府金融辦,各市人民政府

23

加強省際和國際交流合作。

省教育廳會同省有關部門

 

 

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